“十三五”以来，为改变工业短腿的局面，兴宁区在贯彻执行自治区、南宁市关于加快工业发展的各项政策措施外，紧紧围绕为企业“稳增长、降成本、减负担”的总体要求，探索出台《兴宁区加快工业发展的扶持办法》、《兴宁区招商引资激励暂行办法》，以“激发财政资金杠杆效应、实现财政资金精准扶持”为导向，谋求财政资金在培育壮大本土工业企业上起到“雪中送炭”及“锦上添花”的作用及效果。通过一系列政策措施及努力，兴宁区的工业经济得以快速止住了下滑趋势并实现了平稳发展。2016年兴宁区五塘工业集中区被列为南宁市政府土地收储购买服务试点（项目），包括规划选址、用地报批、征地拆迁、基础设施建设等整体工作将于三年内全部完成。在“工业扶持资金”及“市政府土地收储购买服务试点（项目）”的内外联动作用下，兴宁区的工业经济将迎来发展新局面。

一、兴宁区工业扶持资金使用效果

2016年自治区、南宁市及兴宁区本级为兴宁工业发展共计支出工业扶持金285.1万元，2017年增至401.93万元，年增长40.98%。支出扶持金涵盖技术创新平台建设、贴息补助、中小企业发展资金等方面，其中重点支持了各工业企业的技术创新平台建设和贴息补助，而由于“十二五”中后期至今兴宁区几乎无新增工业企业，故在工业企业技术改造方面并无工业扶持金支出，兴宁区工业扶持金只能重在“挖潜求增长” ，着眼于现有工业企业的“转型升级”和“提质增效”。

从实际数据上看，2016年兴宁区全部规模以上工业产值和工业增加值分别为330411万元、90417万元，同比2015年分别增长3.5%和3.4%；2017年全部规模以上工业产值和工业增加值分别为352559万元、99249万元，同比2016年分别增长6.7%和9.77%。以受益企业为例：城区重点扶持的广西金雨伞防水装饰有限公司和广西白云山盈康药业有限公司2015年、2016年、2017年年工业产值分别为251982万元和52604万元、280457万元和60053万元、379980万元和75020万元，同比分别增长11.3%和14.16%、35.49%和24.92%。从总体上看，工业扶持金的作用是显而易见的。

二、存在问题

从适合发展现代工业的选址标准上看，兴宁区的三塘和五塘片区较为适合大力发展现代工业，尤其是具备自主知识产权的都市型工业，而由于三塘、五塘片区城镇总体规划及由此相应的产业发展定位的频繁变动，兴宁区工业一直没有得到稳定、持续的发展空间，直接导致自“十二五”中后期以来，兴宁区已基本没有工业功能用地引入工业企业，兴宁区新增工业企业基本处于“断档”期。此外，五塘工业集中区的整体“土地收储购买服务试点”工作虽然在快速推进，但预计至2019年才能陆续实现供地，进而引进新增工业企业及产生效益。

三、对策建议

自2007年1月起，工业用地已实行公开“招拍挂”方式出让，全国各市、县的工业用地等级均由国务院统一划定。且随着包括工业用地在内的所有经营性用地报批环节实行“耕地占一补一、林地占一补一”的前置审批条件的实施，包括工业用地在内的所有经营性用地的“农转用”指标获取非常困难，工业用地的供需矛盾愈加突出。对此各级政府积极引导和鼓励众多中小工业企业选择使用标准厂房，而将有限的工业用地倾斜供给大型或具备先进自主知识产权的优质工业企业，以谋求本地区工业经济的高质量发展。从这个层面上讲，现有的工业企业通过公开“招拍挂”方式取得的工业用地是具备“保值增值”特性的，具备“项目贷款”的保证价值。因此在“问政于企、问需于企、问计于企”的良好营商环境的总体要求下，财政工业扶持金制度需要不断创新和完善。

一是以营造“雪中送炭”式的营商环境为基准，工业扶持金前移扶持，突显工业扶持金对工业企业发展之初“雪中送炭”的作用；二是出台财政工业扶持金与金融资金共同扶持工业企业尤其是工业企业发展之初的“项目贷款”阶段的联动扶持政策，实行扶持审批材料共享、审批认定互认，以此构筑简便、高效的新型金融机构工业企业项目融资制度，从根本上解决工业企业“项目贷款”难的境况；三是创新工业扶持金的扶持范围，加大对工业企业设备采购及更新、技术改造及研发、专利技术实业化等环节的扶持力度。（兴宁产业园区  陈祖旺）